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新一批中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)駐四地 哪些問(wèn)題可能被重點(diǎn)關(guān)注?

來(lái)源:中國環(huán)境   作者:中國環(huán)境    發(fā)布時(shí)間: 2021-12-04 14:46   瀏覽:

新一批中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)駐四地 哪些問(wèn)題可能被重點(diǎn)關(guān)注?

  根據生態(tài)環(huán)境部消息,第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動(dòng),督察對象為黑龍江、貴州、陜西、寧夏四?。▍^)。盡管地理位置、資源稟賦、發(fā)展基礎截然不同,但四?。▍^)發(fā)展均需要嚴格符合重大國家戰略,推動(dòng)黨中央重大戰略決策落地生效,確保中華民族的永續發(fā)展。
  在此次中央生態(tài)環(huán)境保護督察進(jìn)駐前,記者從黨中央決策部署、重大國家戰略角度出發(fā),對四?。▍^)的基本情況進(jìn)行梳理,并結合此前督察指出的問(wèn)題,看看有哪些問(wèn)題可能被重點(diǎn)關(guān)注。
  “一江一河”
  長(cháng)江、黃河兩條母親河養育了中華民族,孕育了中華民族的民族精神。保護好、利用好、發(fā)展好一江一河是事關(guān)中華民族偉大復興和永續發(fā)展的千秋大計。而在長(cháng)江、黃河流域,貴州、陜西、寧夏三?。▍^)的地理位置都極為重要。
  貴州是長(cháng)江上游地區唯一的國家生態(tài)文明試驗區,國土面積65.7%屬于長(cháng)江流域,88個(gè)縣市區有69個(gè)屬于長(cháng)江防護林保護區范圍。
  黃河干流在陜西境內全長(cháng)719公里,流域國土面積、人口、經(jīng)濟總量分別占全省的65%、76%和87%左右,是陜西省生態(tài)保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心區域。
  寧夏是我國唯一全境屬于黃河流域的省份,黃河流經(jīng)寧夏的河段長(cháng)397公里,占黃河全長(cháng)的十四分之一,其中流經(jīng)引黃灌區的有318公里。
  黨的十八大以來(lái),黨中央先后將長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰略,逐步探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路。
  推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展,必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位,只有如此長(cháng)江經(jīng)濟帶才可以成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰場(chǎng)、暢通國內國際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。
  而黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展則要求,統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理,著(zhù)力保障黃河長(cháng)治久安,著(zhù)力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境,著(zhù)力優(yōu)化水資源配置,著(zhù)力促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。
  梳理各?。▍^)政府工作報告可以發(fā)現,貴州、陜西、寧夏三?。▍^)對于自身在重大國家戰略中的角色和定位相當明確:貴州提出“深度參與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展”,陜西政府工作報告中指出共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略疊加效應加速釋放,寧夏表示要擔當起“努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區的時(shí)代重任”。
  深度參與、加速釋放、努力建設,長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略在黔陜寧三省區落實(shí)情況如何,此次督察即可揭曉。
 
  生態(tài)系統保護
  黨的十九大從生態(tài)系統整體性出發(fā),強調要實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程,優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò ),提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。而此輪督察的黑龍江、貴州、陜西、寧夏四?。▍^),生態(tài)系統優(yōu)勢極其明顯。
  黑龍江省位于東北黑土區的核心區,黑土面積占全國黑土地面積45.7%。省內濕地面積556萬(wàn)公頃,位居全國第四位。平原沼澤濕地面積全國最大,已有國際重要濕地10處,數量全國最多。
  在貴州,喀斯特地貌的出露區域有128000平方公里,占全省面積的73%,占比位居全國第一。貴州生物多樣性極其豐富,總量居全國第四位,是我國的生物多樣性熱點(diǎn)地區。
  陜西省內秦嶺范圍總面積5.82萬(wàn)平方公里,擁有種子植物3883種、陸生脊椎動(dòng)物587種,是我國生物多樣性保護優(yōu)先區和具有全球意義的生物多樣性保護關(guān)鍵地區。
  寧夏面積雖小,但地形復雜,地貌類(lèi)型多樣,山、沙、川三大地貌類(lèi)型均有分布。寧夏境內賀蘭山是我國重要自然地理分界線(xiàn)和西北重要生態(tài)安全屏障,維系著(zhù)西北至黃淮地區氣候分布和生態(tài)格局,守護著(zhù)西北、華北生態(tài)安全。
  加大生態(tài)系統保護力度,是建設美麗中國、為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重大舉措,第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察以及“回頭看”便對生態(tài)系統保護進(jìn)行關(guān)注。梳理第一輪督察反饋意見(jiàn)可以發(fā)現,黑龍江、貴州、陜西、寧夏四?。▍^)均有相關(guān)問(wèn)題被指出:
  黑龍江大慶市杜爾伯特縣扎龍國家級自然保護區內實(shí)施開(kāi)發(fā)項目,造成保護區內10000多畝濕地被毀;貴州省全省101個(gè)省級以下自然保護區普遍無(wú)區劃、無(wú)邊界、無(wú)機構,多數未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性管護工作;陜西秦嶺地區采礦采石破壞生態(tài)情況突出,生態(tài)破壞面積達到3500多公頃;寧夏賀蘭山國家級自然保護區86家采礦企業(yè)中,81家為露天開(kāi)采,破壞地表植被,礦坑沒(méi)有回填,未對渣堆等實(shí)施生態(tài)恢復。
  第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察以及“回頭看”中發(fā)現的問(wèn)題是否得到有效整改,近年來(lái)是否有新的生態(tài)系統破壞問(wèn)題出現,也有待本次中央生態(tài)環(huán)境保護督察的檢驗。
 
  嚴格控制“兩高”項目盲目上馬
  嚴格控制“兩高”項目盲目上馬,是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的必然要求,是深化供給側結構性改革、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。今年以來(lái),一系列通知、方案、意見(jiàn)密集出爐,都要求嚴格控制“兩高”項目盲目上馬。
  國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動(dòng)方案的通知》,表示采取強有力措施,對“兩高”項目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控,強化常態(tài)化監管,堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。
  生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》,立足區域環(huán)評、規劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監督執法、督察問(wèn)責“六位一體”建立全過(guò)程環(huán)境管理框架。
  國家發(fā)改委日前印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》提出,堅決管控高耗能高排放項目,要求各地要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目清單,明確處置意見(jiàn)。
  然而在“十四五”開(kāi)局之年,一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動(dòng)還很強烈。從第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察開(kāi)始,督察工作將嚴控“兩高”項目盲目上馬作為督察的重點(diǎn),并發(fā)現多地出現違法違規上馬“兩高”項目問(wèn)題。
  梳理第二輪第三批、第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察曝光的71個(gè)典型案例,“兩高”項目相關(guān)案例共有11個(gè)。案例相關(guān)內容涉及督察對象“兩高”項目盲目上馬、地方能耗控制形勢嚴峻、對“兩高”項目監管不嚴等諸多問(wèn)題。
  2021年8月,國家發(fā)展改革委根據上半年各地能源消費情況印發(fā)《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》,黑龍江、貴州、陜西、寧夏均被提到:能耗強度降低方面,寧夏上半年能耗強度不降反升,為一級預警,貴州、黑龍江上半年能耗強度降低率未達到進(jìn)度要求,為二級預警;能源消費總量控制方面,寧夏為一級預警,陜西為二級預警;貴州、黑龍江為三級預警。
  生態(tài)環(huán)境部7月例行新聞發(fā)布會(huì )上,相關(guān)負責人表示嚴控“兩高”項目盲目上馬,不僅是第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察的重點(diǎn),也是今后各批次督察的重點(diǎn)內容。
  黑龍江、貴州、陜西、寧夏四?。▍^)在嚴控“兩高”項目盲目上馬方面做得如何,有待此次督察一探究竟。