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常見(jiàn)問(wèn)題

環(huán)保稅申報: 三大常見(jiàn)問(wèn)題

來(lái)源:中國稅務(wù)報   作者:中國稅務(wù)報    發(fā)布時(shí)間: 2018-06-07 08:55   瀏覽:

環(huán)保稅申報: 三大常見(jiàn)問(wèn)題

  國家稅務(wù)總局最新數據顯示:今年初開(kāi)征的環(huán)保稅首個(gè)征期于4月1日開(kāi)始,4月18日結束,全國共有24.46萬(wàn)戶(hù)納稅人順利完成環(huán)保稅納稅申報,環(huán)保稅正向激勵機制作用開(kāi)始發(fā)揮。有關(guān)專(zhuān)家提醒企業(yè),對于環(huán)保稅首次申報遇到的常見(jiàn)問(wèn)題,應舉一反三妥善處理,從根本上提升環(huán)保稅申報質(zhì)量。
 
  問(wèn)題一:申報方式?jīng)]有切換
  近日,中翰稅務(wù)首席環(huán)保稅專(zhuān)家劉偉告訴記者,4月環(huán)保稅首個(gè)征期以來(lái),他幾乎成了“空中飛人”,一直往返于北京、石家莊、大連等地,幫助企業(yè)解決各種環(huán)保稅申報過(guò)程中遇到的問(wèn)題。在劉偉看來(lái),環(huán)保稅納稅人最大的問(wèn)題之一是思維還沒(méi)改變——還在用過(guò)去申報排污費的思維方式申報環(huán)保稅。
  在環(huán)保稅首個(gè)征期內,劉偉接觸到的不少客戶(hù),最初都是想直接把環(huán)保局的監測數據、以前環(huán)保局提供的排污費數據,作為最終的申報數據報送給稅務(wù)機關(guān)。同時(shí),由于企業(yè)對“費改稅”的認識不夠深入,導致很多問(wèn)題都沒(méi)有在申報前充分預計到。申報中遇到問(wèn)題后,才想起找稅務(wù)機關(guān)或專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構咨詢(xún)。
  環(huán)保稅與排污費相比,在申報方式上有重要變化。過(guò)去申報排污費,企業(yè)先自行填寫(xiě)《排放污染物動(dòng)態(tài)申報表(試行)》,最后由環(huán)保部門(mén)負責污染物種類(lèi)和數量等相關(guān)數據的確定。“費改稅”后,納稅人需自行填報《環(huán)境保護稅基礎信息采集表》,在申報期內填報A類(lèi)和B類(lèi)《環(huán)保稅納稅申報表》。記者了解到,和排污費征收時(shí)期的《排放污染物動(dòng)態(tài)申報表(試行)》相比,環(huán)保稅的兩類(lèi)申報表已作了簡(jiǎn)化,更方便納稅人填寫(xiě)。對此,安永深圳稅務(wù)合伙人梁斯爾說(shuō),雖然“費改稅”后申報表簡(jiǎn)化,但環(huán)保稅的申報與其他稅種的申報存在差異,企業(yè)認識上的轉變還不夠。
  梁斯爾分析,環(huán)保稅的申報數據來(lái)源有一定特殊性。企業(yè)所得稅、貨物和勞務(wù)稅等稅種的申報數據,主要來(lái)自于企業(yè)的收入、成本和費用會(huì )計核算賬目和相關(guān)財務(wù)報表,而環(huán)保稅的申報數據主要來(lái)源于測量或核算,無(wú)法從財務(wù)系統中直接獲得?;诖?,與其他稅種的申報由財務(wù)部門(mén)單獨負責不同,環(huán)保稅的申報需要財務(wù)、技術(shù)和環(huán)保等多個(gè)部門(mén)共同協(xié)作才能完成。梁斯爾提醒申報思維還沒(méi)轉變的企業(yè):和排污費相比,環(huán)保稅的執法剛性更強。如果不及時(shí)轉變申報思維,違法的成本很高。
 
  問(wèn)題二:計算方法選擇錯誤
  申報思維沒(méi)轉變的直接后果,就是企業(yè)環(huán)保稅的申報數據準確率不高。在對中翰稅務(wù)首席環(huán)保稅專(zhuān)家劉偉的采訪(fǎng)中,“申報數據準確性”被他反復提及。
  讓記者印象深刻的是,劉偉的一個(gè)客戶(hù),在初步填寫(xiě)《環(huán)境保護稅基礎信息采集表》和《環(huán)保稅納稅申報表》時(shí),確定的應稅大氣污染物稅目是3項,計算的應納稅額約10萬(wàn)元,同時(shí)不享受減稅優(yōu)惠,而劉偉最終確定的應稅大氣污染物,包括有組織排放和無(wú)組織排放的稅目有9項,享受減稅優(yōu)惠后計算的應納稅額是近20萬(wàn)元,差了近一倍。劉偉的另一家客戶(hù),則在填寫(xiě)《環(huán)保稅納稅申報表》時(shí),僅僅填了氮氧化物、二氧化硫、煙塵三項,而沒(méi)有填寫(xiě)粉塵、苯和氨等其他應稅污染物,對固體廢物也沒(méi)有進(jìn)行申報。同時(shí)不少企業(yè)認為,監測數據就是申報數據,因此僅申報傳統排污費中收費的二氧化硫、氮氧化物、煙塵、氨氮和懸浮物等應稅污染物,沒(méi)有考慮這些究竟是不是應該申報的應稅污染物,是不是漏報了其他應該申報的應稅污染物。
  申報的環(huán)保稅數據是否準確,方法的選擇非常重要。根據《環(huán)境保護稅法》及其實(shí)施條例的規定,應稅污染物排放量有四種核算方法,有著(zhù)非常明確的適用順序要求:首先適用符合規定的污染物自動(dòng)監測設備數據;其次適用監測機構出具的符合有關(guān)規定的監測數據;再次適用排污系數和物料衡算方法計算;若以上條件均不符合,則最后適用省級環(huán)保部門(mén)規定的抽樣測算核定計算方法。
  實(shí)踐中,一些企業(yè)跳過(guò)前三種方法,直接向稅務(wù)機關(guān)申請核定繳納。根據環(huán)保稅法規定,企業(yè)出于各種客觀(guān)原因,對于前三種應稅污染物排放核算方法均不適用的情況下,才能適用核定計算方法。此外,還有一些企業(yè)誤以為以往征收排污費時(shí)期環(huán)保局的核定方法,可以直接等同于征收環(huán)保稅后的核定方法,從而忽視自動(dòng)監測或第三方機構監測方法,直接以以前環(huán)保局核定的排污費結果申報。
  安永北京稅務(wù)合伙人劉宇還告訴記者,在第三方監測方法下,對企業(yè)的監測頻率沒(méi)有強制和規范性的要求。一些企業(yè)可能會(huì )根據實(shí)際情況安排有利于企業(yè)的監測時(shí)點(diǎn),從而不能準確地記錄污染物的排放量。同時(shí),對于排污系數、物料衡算等方法,只有納入排污許可管理的火電等17個(gè)行業(yè),未納入排污許可管理的錫礦采選業(yè)等部分行業(yè)適用。根據相關(guān)規定,所覆蓋行業(yè)對應不同情形,應按先后排序適用不同污染物計算方法,且相關(guān)測算較復雜、難度系數較大。“企業(yè)在申報中,采用此方法的較少。”劉宇說(shuō)。
  記者了解到,已安裝自動(dòng)監測設備的企業(yè)申報出現數據錯誤,主要原因是基礎信息采集資料填寫(xiě)不準確。一些企業(yè)在填寫(xiě)《環(huán)境保護稅基礎信息采集表》時(shí),直接按照排污許可證上的信息填寫(xiě),而排污許可證上的排污信息僅僅是環(huán)保部門(mén)對部分排污環(huán)節的監測結果,與稅務(wù)機關(guān)要求的應稅污染物數據并不匹配。例如,某企業(yè)產(chǎn)生的一些污染物,屬于環(huán)保稅法下的應稅范圍,但沒(méi)有在排污許可證上列示,這就很容易導致漏報。加之一些企業(yè)超標排放、偷排漏排、偽造排放數據等現象仍然存在,如果僅僅按照排污許可證上的數據申報環(huán)保稅,準確率可想而知。“持證排污并不等于按證排污,這一點(diǎn)企業(yè)尤其要注意。”劉偉說(shuō)。
 
  問(wèn)題三:內部管理尚不協(xié)調
  記者在采訪(fǎng)中發(fā)現,環(huán)保稅申報比較順利的企業(yè),往往都在申報前做了大量的工作,或改進(jìn)管理流程,或引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構,或實(shí)施技術(shù)改造。但是,環(huán)保稅開(kāi)征后,還有一部分企業(yè)的相關(guān)稅務(wù)管理幾乎沒(méi)有改進(jìn),這與環(huán)保稅的要求存在一定程度的脫節。
  在采訪(fǎng)中,劉偉提到的A企業(yè)存在的問(wèn)題非常具有代表性。4月16日,距申報期結束還有兩天的時(shí)候,A企業(yè)財務(wù)部門(mén)向企業(yè)的環(huán)保部門(mén)收集申報數據,而環(huán)保部門(mén)的回答卻讓財務(wù)部門(mén)很“震驚”:“我們沒(méi)有責任整理任何環(huán)保稅申報數據??!”在此情況下,A企業(yè)財務(wù)經(jīng)理立即打電話(huà)給劉偉,請他幫助開(kāi)展申報數據的收集、整理、計算和審核,這才確保按時(shí)準確申報。“整個(gè)申報期,我們公司接的活兒,相當一部分都是這樣的急茬。”劉偉說(shuō)。
  相比之下,中國石油、京港石化、中遠造船等大企業(yè)規避環(huán)保稅風(fēng)險的意識比較強。這些企業(yè)為提高申報數據的合規性和準確性,通過(guò)借助專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的幫助,在首次申報環(huán)保稅之前,已對企業(yè)整體的排污水平、稅負成本作了測算。在準備申報數據的過(guò)程中,充分協(xié)調財務(wù)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)以及生產(chǎn)部門(mén)的工作安排,通過(guò)跨部門(mén)協(xié)作,讓排污數據能夠盡可能準確地轉換為環(huán)保稅申報數據。
  環(huán)保稅的申報是一個(gè)系統性較強的工作,需要多個(gè)環(huán)節的支持配合。綜合記者采訪(fǎng)的情況看,企業(yè)環(huán)保稅管理脫節主要體現在以下幾個(gè)方面:一是相關(guān)部門(mén)協(xié)調不暢,導致財務(wù)部門(mén)很難掌握全面、準確的申報數據;二是復核環(huán)節缺失,申報數據形成后直接申報;三是沒(méi)有建立疑難問(wèn)題解決機制,很多具體問(wèn)題需要申報人員自行解決,公司層面不能提供有效的資源、資金和人員支持;四是與稅務(wù)機關(guān)溝通不足,不能很好地利用稅務(wù)機關(guān)提供的各類(lèi)培訓和納稅服務(wù)措施,有效地改進(jìn)自身的工作。
關(guān)于申報數據的復核,安永深圳稅務(wù)合伙人梁斯爾認為企業(yè)應該進(jìn)一步強化。他說(shuō),企業(yè)所得稅等稅種的申報數據,可通過(guò)合同、資金流、發(fā)票流等相關(guān)數據復核,從而保證數據的真實(shí)性。相比之下,對環(huán)保稅數據的復核具有不確定性,即如果企業(yè)有相關(guān)監測數據,可以通過(guò)讀表復核。在缺失或不需要安裝自動(dòng)監測設備的情況下,則需要用排污系數、物料衡算或者抽樣測算核定等方法來(lái)匡算復核,固體廢物的排放核算,更完全依賴(lài)于臺賬數據才能完成。“企業(yè)不能因為這項工作有難度而放棄。”梁斯爾說(shuō)。
  安永北京稅務(wù)合伙人劉宇建議,企業(yè)應將環(huán)保稅申報納入到整體稅務(wù)合規及內部控制管理當中,加強企業(yè)內部財稅部門(mén)人員與環(huán)保部門(mén)人員的溝通與配合,同時(shí)注重培養既懂環(huán)保又懂財稅的復合型人才。另外,需要制定長(cháng)期監測計劃和相關(guān)稅務(wù)管理的提升計劃,不斷提高環(huán)保稅納稅申報的準確性。
 
  原標題:環(huán)保稅申報: 三大常見(jiàn)問(wèn)題,你遇到了嗎